合川推进基层社会治理创新 从“反应式管理”到“参与式治理”
2018年07月31日 14:02
来源:中新网重庆  评论:

  中新网重庆新闻7月30日电(记者 刘相琳)近年来,重庆合川区致力于社会治理体系建设,坚持完善基层群众自治制度,从关系群众切实利益的事项入手,让民事民议、民事民办、民事民管,实现了由“少数人做多数人工作”向“多数人做少数人工作”的转变,有效防范、减少了基层矛盾,促进了社会和谐。

  坚持村民自治 促进乡村关系融洽和谐

  

  “咱们老百姓的事情自己说了算,满不满意、支不支持,大家举手表决。现在,请大家保持安静,同意金九矿山在我们16社租地修公路、做堆料场的请举手。”一场热闹的院坝会近日在合川盐井街道水波洞村16社唐光成家的院坝召开。

  像这样的院坝会,只是合川盐井街道村民自治的一个缩影。2017年初,合川盐井街道试点推行了“村民说事”制度,力求把问题解决在基层,矛盾掐灭在萌芽中,努力实现“小事不出格(网格)、大事不出村、难事不出街、矛盾不上交”的目标。经过持续近两年的深入实践,当地形成了一整套标准化的协商议事机制,构建起以“问、说、议、办、晒、评”为核心内容,集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的农村基层治理体系,为群众提供了一个倾述的“窗口”,一个参与基层治理的途径。

  据了解,“村民说事”具体说来,就是由村两委成员代表、党员代表、村民代表、乡贤能人代表及相关群众代表等组成的协商议事团,由村支部书记定期主持召开协商议事会,并邀请街道相关工作人员列席,根据“问”事和“提”事的情况,对群众反映的问题进行梳理分类,能当场解决的立即解决,对群众普遍关心、不能当场解决的热难点问题,由议事会逐一讨论协商,提出解决措施,集体民主表决。

  “让村民了解自治,参与自治才能进一步做到乐于自治,善于自治。所以,我们在创新自治形式上,突破了原有的机构设置,新增了村(居)委会自治、村(居)民小组自治、网格自治、小区自治、楼宇自治等方式。”合川区委政法委基层指导科相关人员说。

  如今,不仅仅是盐井街道,整个合川都在推出类似“村民说事”的乡村治理制度,通过“村民说事”“民主听证会”“民情恳谈会”等民主协商形式,有效化解了修路、拆迁、环境整治、文明治丧等工作中出现的矛盾和纠纷,工作方式逐步由“为民做主”转向“让民做主”。

  规范物业管理  提升社会治理服务能力

  

  “目前,在南津街街道的88个物业小区中,已经由业主大会选举产生了18个业主委员会。”合川南津街街道办副主任熊发敏表示,这种机制的核心内容是让小区的党员干部、居民小组长、热心公益的群众等群体通过合法程序走进业委会中“双向”任职。

  为推进工作,从2016年开始,南津街街道专门成立物业办公室,相继出台了辖区物业服务企业管理办法、各物业小区重大事项业主大会表决实施办法、业主委员会选举办法等相关文件。这些举措让社会治理展现出了今非昔比的变化。

  “自从有了业委会监督管理后,环境卫生、楼道清洁做得都很不错了,新物管进场,院子里整得很漂亮,摄像头这些都是换的新的。就连外面的居民逛到小区,都说比以前好了很多。”南津街街道世纪花园小区业主李正英说。

  合川区运用业委会、物业公司和业主三方相互制约的机制,有效解决了三方矛盾,让群众生活环境得以改善。如今,业主、物业管理公司两方关系转变为业主、业主委员会、物业管理公司三方关系是改革的核心。同时,通过建立社区党组织领导下的社区居委会、业委会和物业服务企业“四方联动”机制,实行重要事项相互参与、重大问题共商共议的模式,有效规范物业管理,提升社会治理服务的能力。

  结合地域文化  划小治理单元推动自治

  

  近日,合川涞滩镇宝华村村民付红兵为儿子举办婚礼时,现场人头攒动、热闹非凡,附近的村民都来沾喜气、看热闹。最热闹的还要数婚礼仪式的最后一个环节——抢红包。到场嘉宾大多都跑了上去,把舞台围得水泄不通,就连隔壁梓桐村80岁老人苏灵笑也去凑了这趟热闹。红包抛出来,悲剧却发生了,苏灵笑被其他抢红包的客人无意碰撞摔伤,送院后鉴定尾椎骨折,并于事发4天后离世。

  在责任、赔偿面前,原本邻里相亲的两家人,站在了矛盾两端。水寺村、宝华村、梓桐村三个村的院落自助委员会了解这一情况后,主动召集付红兵和苏家人面对面调节。最终,双方打开了心结,事情也得到了圆满解决。

  “全靠村里有自助委员会,不然我和苏家这抬头不见低头见的邻里相亲,恐怕真的要去打官司咯!”付红兵一边说着,一边拍了拍苏家大儿子的肩膀。

  “近年来,我镇紧密结合本地实际,全面推行以院落为核心单元的村民自治,打造‘串门儿’行动与‘村事我管•自建家园’主题活动两大平台载体,大力培养村民自治、法治和德治意识,切实厘清政府治理与自治的权力边界,成功协调解决农村修路建房饮水等事关群众利益事项110件,调处化解邻里矛盾纠纷119件。”合川区涞滩镇党委书记杨柳介绍。

  合川区委政法委相关负责人表示,近年来,合川区在有效探索创新社会治理中证明,基层群众自治,要结合村民对社区的认同感、归属感,紧密联系自治成员互相的政治生活、社会生活、经济生活和文化生活。基层群众自治要从“小”处着眼,划小治理单元,实现群众自治的精确定位和快速处理,从而推动社会治理创新。

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【王淳熙】
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